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                            《合浦县推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级工作方案》解读

                            发布时间:2019-06-03 19:11   来源:县应急局   作者:县应急局   【字体: 】   打印文章  
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                               《合浦县推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级工作方案》(以下简称“工作方案”)是为推进我县烟花爆竹生产企业机械化生产进度, 加快我县烟花爆竹企业转型升级,改善企业安全生产条件和提升事故防范能力,实现烟花爆竹安全生产状况根本好转,促进安全发展,根据《国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹生产机械化自动化工作提升本质安全水平的通知》(安委办〔201822号)要求,结合我县实际而编制的方案,现将《工作方案》的有关政策解读如下。 

                              一、《工作方案》出台背景 

                              近年来,全国各地区积极推进烟花爆竹生产机械化自动化工作,各类生产机械设备广泛应用,自动化程度明显提高,智能化设备初现端倪,军工民爆等先进技术逐步融入,本质安全水平得到大幅提升,有力推动了全国烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。但是,目前烟花爆竹生产机械化自动化水平依然不高,先进机械设备尚未全面应用,机械设备研发和应用过程中的安全问题不容忽视,企业安全管理和从业人员技能水平未能同步提升。 

                              为进一步推进烟花爆竹生产机械化自动化,全面提升本质安全和安全管理水平,加快烟花爆竹行业转型升级和安全发展,全力保障人民群众生命财产安全,国务院安委会办公室就加强烟花爆竹生产机械化自动化工作,向河北、江西、湖北、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西等10个烟花爆竹生产省份的安全生产委员会下发《国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹生产机械化自动化工作提升本质安全水平的通知》(安委办〔201822号)。通知要求,各地区各有关部门要加强组织领导,大力支持烟花爆竹生产机械设备研发工作,提升烟花爆竹生产机械设备和工艺技术的科技含量及本质安全水平。烟花爆竹产区地方各级安委会要积极提请本级人民政府研究采取政策扶持、资金奖补等措施,推进烟花爆竹生产先进机械设备的推广应用,实现“机械化换人、自动化减人”要求,减少危险岗位现场作业人员。我县是中国烟花爆竹生产传统五大主产区之一,也是全国烟花爆竹安全生产攻坚18个重点县之一,烟花爆竹生产历史悠久,目前共有烟花爆竹生产企业24家,自2014年大力推进“五化”( 工厂化、机械化、科技化、标准化、集约化)建设以来,我县烟花爆竹生产企业“五化”程度逐年提升,爆竹、黑火药生产基本实现机械化生产,但是烟花及引线生产机械化程度仍然偏低,自动化、智能化程度与浏阳、醴陵、万载、上栗等其他四个主产区存在较大差距,生产与销售市场被不断挤压,安全生产工作也在本质上得不到保障,因此,推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级迫在眉睫,势在必行。  

                              二、《工作方案》制订及征求意见 

                              以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,树立安全发展理念和社会主义生态文明观,坚持创新引领,实施“机械化换人、自动化减人”,推广应用本质安全、性能可靠、自动化程度高的烟花爆竹机械设备,提高烟花爆竹产业安全保障水平和风险防控能力,着力解决制约烟花爆竹产业发展的安全问题,实现烟花爆竹产业转型升级、高质量发展。 

                              根据国务院安委办〔201822号文件精神,县安监局(现县应急局)在多次赴湖南、江西等地考察烟花爆竹安全发展工作基础上,并深入县内各烟花爆竹生产企业调查研究,与企业共同探讨如何推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级,结合我县实际于201810月制定了《合浦县推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级工作方案》,明确了我县推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级的指导思想、工作目标、工作步骤和内容、保障措施和工作要求。  

                              《工作方案》报县政府审定前,我局将《工作方案》广泛征求了县工信局、公安局、市场监管局、交通运输局、自然资源局、住建局、财政局、科技局、税务局等相关部门的意见,共收集反馈意见函9份,意见建议0条,采纳0条。 

                              三、《工作方案》的工作目标 

                              2020年底,对烟花爆竹生产的关键涉药工序,推广应用安全性、稳定性较好、成熟的多工序综合机械设备或单套机械设备,组合烟花、爆竹、引火线、黑火药等企业涉药工序机械化率达要到90%以上,重点推广应用组合烟花、爆竹成套生产线和多工序综合设备、关键工序单套设备,努力实现机械化替代人工生产。通过烟花爆竹机械化改造提升,淘汰落后生产工艺,退出一批未按要求落实机械化生产的企业,促进我县烟花爆竹产业全面转型升级、安全发展。 

                              四、《工作方案》的主要内容(工作步骤和内容 

                              《工作方案》明确了三个工作步骤: 

                              (一)动员部署。组织烟花爆竹生产企业召开专题烟花爆竹机械化推进会议,明确烟花爆竹生产机械化、自动化的必要性,部署开展烟花爆竹机械化改造提升工作。同时,组织企业到湖南、江西等机械化生产先进地区进行考察,大力引导和鼓励企业引进先进的烟花爆竹机械化生产设备,促进我县烟花爆竹产业全面转型升级、安全发展。 

                              (二)推广应用。推广应用设备和技术,经湖南、江西等省级以上科技成果评价、安全论证的成套生产设备、多工序综合设备、关键工序单套设备及储存、运输、燃放等关键技术。 

                              (三)推进实施。本工作方案印发之日起,在全县开展烟花爆竹生产企业机械化提升改造工作,第四轮安全生产许可证延期换证前要全面完成应用成套生产线或关键工序机械化。本方案印发之日前,已通过安全设施设计审查或已进行安全评价并已始进行整改的企业,不在本方案要求范围,在延期换证时应达到本工作方案要求。 

                              《工作方案》要求,到2020年底,我县爆竹类、引线类、黑火药、礼花弹类、喷花类和吐珠类、组合烟花类以及旋转类、玩具类等其他烟花类的生产线,烟花爆竹生产企业机械化生产程度必须达到以下要求: 

                              1.爆竹类生产线:化工原材料粉碎筛选、空筒插引、药物混合、装药、固引、结鞭等工序要全面应用机械设备,鼓励包装等其他工序积极应用机械化生产。 

                              2.引线类生产线:化工原材料粉碎筛选、药物混合、制引、浆引(上漆)、干燥、切引(绕引)等工序要全面应用机械设备,鼓励包装等其他工序积极应用机械化生产。 

                              3.黑火药生产线:化工原材料粉碎筛选、药物混合、压片、造粒分筛、抛光、精筛等工序要全面应用机械设备,鼓励包装等其他工序积极应用机械化生产。 

                              4.礼花弹类生产线:化工原材料粉碎筛选、药物混合、造粒[含药物混合、造粒、制(筑、压、切)药柱(块、片)、浆滚炸药(制开爆药)、筛选、干燥、散热等工序]、敷球等工序要全面应用机械设备,鼓励包装等其他工序积极应用机械化生产。 

                              5.喷花类、吐珠类生产线:化工原材料粉碎筛选、药物混合、造粒(含药物混合、造粒、筛选、干燥、散热等工序)等工序要全面应用机械设备,鼓励包装等其他工序积极应用机械化生产。 

                              6.组合烟花类生产线:化工原材料粉碎筛选、药物混合、造粒(含药物混合、造粒、筛选、干燥、散热等工序)、筑泥底安引线(含筑尾药)、装(筑、压)药封口及点尾药、组盆安引、装发射药(含装纸片)、组装效果件(含装纸片)等工序要全面应用机械设备,鼓励包装等其他工序积极应用机械化生产。 

                              7.旋转类、玩具类等其他烟花类生产线:化工原材料粉碎筛选、药物混合等工序全面应用机械设备,鼓励包装等其他工序积极应用机械化生产。 

                              五、《工作方案》的保障措施和工作要求 

                              《工作方案》从加强领导、落实配套政策、优化服务和加强督促以及鼓励成立烟花爆竹协会,积极发挥行业协会作用等四个方面的提出了保障措施和工作要求,确保推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级工作的有效实施: 

                              (一)加强领导。为做好推进烟花爆竹生产机械化加快企业 

                              转型升级工作,建立推进烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级局际联席会议制度,成员由县应急管理局、工信局、公安局、市场监管局、交通运输局、自然资源局、住建局、财政局、科技局、税务局等部门人员组成,负责指导、督促、协调烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级工作,依照职责分工,强化责任,协调联动,形成合力,大力支持烟花爆竹生产机械化加快企业转型升级工作。 

                              (二)制定落实配套政策。为确保烟花爆竹生产机械化,加快企业转型升级工作有序推进,相关部门要制定出我县烟花爆竹产业规划政策,将未按规定落实机械化改造工作的烟花爆竹生产企业,列入退出关闭企业名单;研究制定扶持奖励政策,设立烟花爆竹企业机械化改造专项资金,并做好相关资金使用审核监督力度,确保扶持资金充分发挥效益。对淘汰落后生产工艺、经过机械化改造,实现转型升级的企业,在土地、税收等方面给予一定扶持。 

                              (三)优化服务、加强督促。优化烟花爆竹生产企业机械化改造升级的服务,对项目报建报批、安全设施设计审查、竣工验收、证照办理等,县各有关部门要依法依规、积极主动,特事快办,为企业机械化改造升级营造优良政务环境。县各有关部门要综合运用经济、法律和行政手段,督促烟花爆竹生产企业采用机械设备生产,加快机械化改造升级,淘汰落后工艺,实现烟花爆竹产业本质安全和产品节能环保。 

                              (四)鼓励成立烟花爆竹行业协会,积极发挥协会的作用。通过行业协会,组织开展调研、考察,协调企业之间交流,反映烟花爆竹行业发展和机械化推进工作中的具体情况和问题,为政府和相关部门在解决烟花爆竹行业发展和机械化推进工作中出现的问题提出建设性意见,为行政部门制定行业及机械化发展政策、完善管理提出建议和依据,当好政府的参谋助手。制定行业自律条约,开展行业自律,帮助企业树立自律意识,强化自律、发挥监督和约束作用;参与行业管理,维护行业合法权益,推动全行业安全生产,有效地杜绝和抵制行业违规生产经营行为;贯彻产业政策,积极向会员宣传有关政策、法规,为会员代言反映心声愿望,下情上达和上情下达;加强协会与周边烟花爆竹行业协会联系,交流经验、互通信息,协调行业内部出现的矛盾和问题,遏制恶性竞争、无序发展等行业不良倾向,推动规范烟花爆竹市场秩序;发挥企业之间、企业与政府之间的桥梁和纽带作用,引导、促进我县烟花爆竹行业安全健康有序发展。 

                                

                                

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